一、前言

为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》（中发 [1997]11 号）精神和“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照原国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划修编、修定和实施工作的通知》（国土 [ 规 ]100 号）要求，依据《县级土地利用总体规划编制规程》，编制了鹿泉市土地利用总体规划。目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，在保护耕地总量动态平衡的基础上，统筹安排好各业用地，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和综合效益，为国民经济与社会的可持续发展服务。

二、市域概况

鹿泉市位于河北省中南部略偏西，太行山东麓，东经 114 ° 11 ′至 114 ° 30 ′；北纬 37 ° 53 ′至 38 ° 14 ′。东临石家庄市郊区，东北与正定县搭界，东南与栾城县接壤，西与井陉县相连，南与元氏县毗邻，北隔滹沱河与灵寿县相望，西北濒黄壁庄水库与平山县交界，全县南北长 42.5 公里 ，东西宽 21.5 公里 ，土地总面积为 614.3 平方公里。全市辖 7 个镇 5 个乡及一个高新技术产业园区共 208 个行政村。 1996 年统计总人口 350600 人。鹿泉市地理位置比较优越，交通便利，有良好的工业基础，现已形成以建材、医药、化工、机械、冶金、纺织、食品及造纸为主的八大支柱产业。大理石、钛铁粉，深井泵畅销全国各地；白水泥、金丝挂毯、服装、颜料、骨肉粉、成药运销国内外，主要的农作物有小麦、玉米、棉花、花生、芝麻、大白菜等。本市的经济基础比较雄厚， 1996 年工农业总产值为 1083870 万元，属河北省十强县市之一。

三、土地资源利用现状

（一）现状构成

据土地资源详查及动态监测资料， 1996 年本市土地总面积为　 61429.85 公顷 ，其中耕地 29667.93 公顷 ，占 48.3% ；园地 2882.19 公顷 ，占 4.7% ；林地 3783.53 公顷 ，占 6.2% ；居民点及工矿用地 9623.13 公顷 ，占 15.7% ；交通用地 1868.51 公顷 ，占 3.0% ；水域 3385.89 公顷 ，占 5.5% ；未利用地 10218.67 公顷 ，占 16.6% 。

（二）存在问题

1 、耕地锐减

1986 年全市有耕地 32050.56 公顷， 1996 年耕地量为 29667.93 公顷，十年减少了 2382.63 公顷，平均每年减少 238.26 公顷。

2 、城镇村人均用地普遍超标

基期城市人均用地 132.6 m² ，建制镇基期人均用地 148.9 m² ，村庄现状人均用地 182.6 m² ，均已超过国家规定标准。按照国家规程，现有城镇人均占地大于 120 m² ，允许采用的规划指标为 105.1 至 120 .0 m²/ 人，农村居民点用地指标，现状用地大于 150 m² ／人的，应减至 150 m² ／人以下。

3 、土地资源利用不够充分，利用难度较大，尚有 16.6% 的未利用地，其中有 34.6% 可开发利用。另外，在现有的耕地统计数据中尚有部分浅山坡地被荒芜，既未耕种，也未种植果园或林木。

4 、土地利用结构中，林地比重偏低。包括园地在内，森林覆盖率仅为 10.9% ，低于全省平均水平。

5 、厂矿零散，遍地开花，企业占地形不成集中规模。建材工业为主的乡镇企业，污染较为严重。