（三）土地资源潜力

1 、外延开发潜力

本市未利用土地有 10218.67 公顷 ，另有滩涂 209.26 公顷 。据土地适宜性评价分析统计，其中宜开发为耕地的有 179.58 公顷 ；宜园地 453.92 公顷 ；宜林地 2680.6 公顷 ；此外，还有 2200 公顷 裸岩石砾地宜于建材工业特别是石材工矿企业建设。

2 、内涵开发潜力

（ 1 ）城市

市区基期人口 6.3 万人，建成区面积 836 公顷 ，人均用地面积 132.6 m² ，按人均 105 m² 计算，超标 27.6m² ／人，合计超标 173.9 公顷 。若按 30% 可挖潜率，则有 52 公顷 内部土地潜力。

（ 2 ）建制镇

本市其它建制镇总建成面积 608 公顷 ，镇区人口 40882 人，基期人均用地 148.9 m² ，按人均 120 m² 计算，其内部超标用地 118.15 公顷 ，按 30% 可挖潜率，有 35 公顷 潜力。

（ 3 ）农村居民点

本市共有 208 个村，总用地规模为 4687.34 公顷 ，总人口 256662 人，基期人均用地 182.6 m² , 按人均用地 150 m² 计，其内部用地超标 836.7 公顷 ，按 30% 可挖潜率计算，共有 251 公顷 内部用地潜力。

3 、土地整理、复垦潜力

从调查情况看，全市土地整理复垦的潜力主要是废弃砖窑、闲散废弃地、旧村复耕、老龄果园及苗圃疏林地整理为耕地。 1996 年统计在册的砖瓦窑 95 座，占地 466.67 公顷 ，多数分布在平原乡镇，且多数以宜耕土壤为制砖原料，每年吃掉耕地 133.33 公顷 。规划期内，按严禁占用耕地建砖瓦窑的精神，可复垦耕地 380.95 公顷 。另外有沟渠、坑塘、苇地及部分荒草地开发可增加耕地 4 公顷 。平原园林地可整理成耕地的有 305 公顷 。

四、土地利用基本方针、目标与远景展望

（一）土地利用基本方针

保护耕地，确保国家重点建设用地，严格控制一般建设用地，充分挖掘城镇村内部用地潜力，加大土地整理、开发力度，在实现耕地总量动态平衡的基础上，增加山区林业用地，提高土地利用率，建立良性土地生态系统。

（二）土地利用规划期限与目标

本规划基期为 1996 年，目标年为 2010 年， 2000 年为近期阶段。并展望到 2030 年。

1 、远期 2010 年各类用地规划目标

（ 1 ）到 2010 年全市人口规模达到 42.56 万人，粮食总产量达到 24205 万公斤，耕地面积达 29976.62 公顷 ，耕地总量达到动态平衡，并使耕地数量较 1996 年增加 308.69 公顷 。

（ 2 ）城乡居民点及工矿用地总规模控制在 9742.96 公顷 之内，其中城市用地规模控制在 11.4km ² 内。

（ 3 ）开发园地 379.13 公顷 ，开发林地 850 公顷 。

2 、近期 2000 年目标

（ 1 ） 2000 年全市人口控制在 37.5 万人，城市规模控制在 8.65km ² 内，粮食总产量达 19830 万公斤，耕地总量增加